森林认证的背景与起源

颜耳

过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国单位以及非单位环境保护组织对此表示了极大关注，并采取了一系列的行动：

木筱

森林认证咨询，又称森林可持续经营的认证咨询，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，它简称森林认证咨询、木材认证咨询或统称认证咨询。森林认证咨询包括两个基本内容，即森林经营认证咨询和产销监管链认证咨询。森林经营认证咨询是根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证咨询，而产销监管链认证咨询是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证咨询。森林认证咨询之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证咨询的公正性和透明性。

过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国单位以及非单位环境保护组织对此表示了极大关注，并采取了一系列的行动：

(1) 单位政策改革。一些单位制定并实施了向森林可持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。

(2) 国际单位间进程。通过国际单位间进程，鼓励和促进单位水平上林业的可持续发展。

主要进程有：

● 联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《单位林业行动计划》，但其影响力却越来越小。

● 国际热带木材组织（ITTO）：制定了《ITTO热带周然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材iso三体系认证都必须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。

● 联合国可持续发展委员会：成立了单位间森林问题工作组及后续的单位间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了一个国际论坛。

● 森林可持续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个单位参与了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标准与指标。

(3) 非单位组织和其它私营部门的活动。国际非单位组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促进森林良好经营的含金量表示一定的怀疑，并和民间团体开始探索新的途径。如20世纪80年代非单位组织发起的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制定操作规程并"自行宣布"的持续生产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境状况。

认证咨询标志

森林认证咨询正是由环境非单位组织和民间组织在认识到一些单位在改善森林经营中出现政策失误，国际单位间组织解决森林问题含金量有限，以及林iso三体系认证贸易不能证明其iso三体系认证源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将"绿色消费者"与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的生产商联系在一起。促进森林可持续经营的传统方法（如发展援助、软、技术援助和海外培训等）大多忽视了商业部门，特别是忽视了木材iso三体系认证的国际贸易。在世界范围内，仅20%的林iso三体系认证进入国际市场，但贸易对森林的直接影响是很明显的。人们认识到，以森林可持续经营为基础的林iso三体系认证贸易也能促进环境保护。森林认证咨询的独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作。

1992年以前，非单位组织就有认证咨询设想，但在联合国环境与发展大会上没有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这种新的体系。为了监督认证咨询的独立性和公开性，1993年非单位保护组织成立了森林管理委员会（FSC）。1994年FSC通过了原则和标准，开始认证认证咨询机构根据此原则和标准进行森林认证咨询。一些单位和地区也开始了自己的认证咨询进程。从此，森林认证咨询在世界范围内逐渐开展起来。

1999年6月30日PEFC成立于巴黎，由11个官方组成的单位PEFC管理机构的代表组成，并获得了代表欧洲地区1500万林地业主的协会、以及一些国际森林工业和贸易组织的支持。PEFC理事会（森林认证咨询体系认可计划）是一个独立的，非赢利的，非单位组织。它通过第三方独立认证咨询促进可持续性的森林管理。PEFC为推广可持续性森林管理的木材和纸制品的办方提供一个保障机制。